摘要:由中國官方高層智囊機構——國務院發展研究中心為三中全會提交的“383方案”,勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”,調準了未來改革的“樂章”基調。黨的十八屆三中全會召開在即,這是被寄予無限熱望的一次會議。
由中國官方高層智囊機構——國務院發展研究中心為三中全會提交的“383方案”,勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”,調準了未來改革的“樂章”基調。
黨的十八屆三中全會召開在即,這是被寄予無限熱望的一次會議。
由中國官方高層智囊機構——國務院發展研究中心為三中全會提交的“383方案”,勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”,調準了未來改革的“樂章”基調。我們可以看到,多領域的改革“琴弦”已然被撥響。
未來可期,政府職能轉變更深入,市場微觀基礎更牢固,經濟結構調整更合理……
黨中央、國務院對民生福祉的改善,樹下了一個堅定的實現愿景。誠如李克強總理在今年全國“兩會”上所言:要讓改革紅利更多落在百姓身上。
“383方案”解碼:打造市場經濟體制升級版
383改革方案總括
新一輪改革的目標,是建立富有活力、創新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制。
實現上述目標,要著力推動完善市場體系、轉變政府職能、創新企業體制的新“三位一體”改革。
在上述“三位一體”的改革中,關鍵是正確處理政府和市場的關系。
圍繞即將提交十八屆三中全會討論的全面深化改革方案,市場眾說紛紜,一份“383方案”因為事關我國改革大計而引起各界熱切關注。
縱觀“383方案”,在以往市場、政府和企業改革的基礎上,著力推動完善市場體系、轉變政府職能、創新企業體制的新“三位一體”改革的表述體現了新一輪改革的要義。
國務院發展研究中心研究員吳敬璉在近期的演講中也提出,十八屆三中全會涉及的整體改革方案,其核心是建立統一開放、競爭有序的市場體系。
打造市場經濟升級版
按照“383方案”的構想,完善市場體系,重點是深化基礎產業領域和土地、勞動力、資本等生產要素市場的改革,使市場更大范圍、更為有效地發揮資源配置的基礎性作用。
而在轉變政府職能方面,重點是減少審批,理順事權,提高透明度,促進財稅體制的重要轉型,使政府能夠更好地提供公共產品,維護社會公平正義。
作為市場主體的企業,重點是放寬準入、鼓勵競爭,營造各類企業平等使用生產要素和創新資源的外部環境,使企業由主要依托低成本要素組合優勢,轉向更多地依托轉型升級、創新驅動。
這在實際經濟運行中已經有所體現,李克強表示,現在國務院各部門行政審批事項還有1700多項,本屆政府下決心要再削減三分之一以上。
11月1日,李克強介紹說,“我們把轉變職能作為第一件大事,緊緊抓住不放。目前已取消下放334項行政審批等事項”。
在吳敬璉看來,過去的市場經濟可以稱為1.0版市場經濟,帶有命令經濟體制的遺產,妨礙了市場在資源配置中起到的基礎作用。
目前中國經濟正在經歷由高速至中高速的換擋?!?83方案”稱,當大規?;A設施建設時期結束,更多依靠產業升級和創新驅動的時候,政府就應當減少對經濟活動的直接參與,主要致力于培育有利于創新的制度和政策環境。
吳敬璉說,在規則基礎上建立2.0版的競爭性的市場,要消除行政壟斷、行政干預。
而在另一端,每一家企業和從業人員的行為,需要適應現代市場體系的要求,提高個人的素質,才能保證建立在規則基礎上的競爭性市場體系的良性運營。
重構政府與市場的關系
中國人民大學經濟學院教授李義平告訴《每日經濟新聞》記者,中國經濟的發展足以證明市場經濟的魅力。我國真正的經濟發展就是選擇了社會主義市場經濟體制。
他說,在市場經濟下,政府與市場的最基本功能是政府提供社會經濟運行所必須的外部環境,而資源配置則是市場的天職?!斑@是一場打破利益格局的改革,是要把錯安在政府身上的‘手’還給市場,要有壯士斷腕的勇氣?!?br />
事實上,“383方案”提出“三位一體”改革的關鍵在于“正確處理政府和市場的關系”,為此必須推動行政管理體制、壟斷行業、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、創新體制以及對外開放等八個重點領域的改革。
國務院發展研究中心金融研究所綜合研究室主任陳道富在接受《中國證券報》記者采訪時表示,“383方案”是一個有所突破、同時又具有可操作性的綜合改革方案,核心內容就是促進要素市場化改革。
這也意味著未來國家對經濟方向的把握也將淡化行政色彩,方案觀點鮮明地提出:有針對性地調整或完善政府基本職能。減少貸款規模、土地指標、產能數量等行政性直接干預手段,主要運用貨幣、財稅等總量手段改善宏觀調控。
按照方案思路,市場監管中心也要改變,即減少行業進入的前置性審批,加強質量、安全、環保、節能、技術標準等方面的一線監管。
中國(上海)自由貿易試驗區在高層力推下已經掛牌成立,摩根大通首席經濟學家朱海斌強調,自貿區的改革包含貿易、投資、金融、行政管理各個領域,以金改等某一個單點去理解過于狹隘,忽略了自貿區內的各個領域配套改革的重要意義,而其核心就在于重新定義政府與市場的關系。
鐵路改革下一站 重提“網運分離”破壟斷
383基礎產業改革
以打破壟斷、促進競爭、重塑監管為重點,加快基礎產業領域改革改革的重點是放寬準入,形成競爭性市場結構,同時在自然壟斷環節形成有效監管。
●開放投資,探索適合國情的鐵路運營模式
●以形成成品油定價新機制、放寬非常規油氣資源的勘探開發準入為突破口,推進石油天然氣行業的改革
●引入大用戶直購電,建立實時競爭發電市場,深化電力體制改革
即便已經初步實現 “政企分開”,但如何真正打破壟斷、引入市場化,始終是中國鐵路改革最重要的議題。
《每日經濟新聞》記者注意到,“383方案”建議選擇一批發展潛力較大、業務邊界清晰、適合于成立干線公司的項目,率先引入外部投資或者直接上市融資,同時進行其他市場化的融資試點,保障鐵路建設投資穩定增長。而最受關注的是,方案明確提出:借鑒國際上 “網運分離”、“區域競爭”等運營模式。
被視作基礎產業改革重中之重的鐵路改革,有望在最新的市場化改革洪流中實現真正的壟斷破冰。
十年后重提“網運分離”
所謂“網運分離”,是指成立國家鐵路路網公司和數家客運、貨運經營公司,將國家鐵路路網基礎設施與鐵路客貨運輸運營分離開來。
由于在“網運分離”的模式下,鐵路運營公司競爭作用比較明顯,因此也被視作以市場化手段打破中國鐵路“政企不分”格局的最好辦法之一。
據《東方早報》報道,10年前,當時的鐵道部經濟規劃研究院和國務院發展研究中心先后提交了一份鐵路改革方案,并最終交由國務院審議。而當時國研中心為鐵路改革指出的四個目標就包括:將政府功能和企業管理分離、將政府職能與國有資產管理職能相分離;在鐵路部門內部形成競爭;對于市場導向的投資提供有效的激勵等。
顯然,10年后的今天,重提“網運分離”的國研中心,改革方向依然未變。而今年3月,存在了60多年的鐵道部被撤銷,實現初步的政企分開,更為改革提供了契機。
最終或是組合方案?
在國家發改委綜合運輸研究所研究員董焰看來,“網運分離”是大勢所趨。
“讓搞運輸的專心做經營,規劃交給國家,這樣可以最大限度避免由壟斷滋生的一系列問題?!倍鎸Α睹咳战洕侣劇酚浾弑硎?,尤其政企分開以后,擬定鐵路發展規劃和政策的行政職責已經劃入交通運輸部,新組建的中國鐵路總公司主要承擔經營,這被視為“網運分離”最好的契機。
董焰同時強調,開放鐵路投資,民間資本進來與否雖然不在于是否“網運分離”而在于是否高度壟斷,但若依然“網運合一”就非常不利于打破壟斷。
盡管如此,依然有業內人士認為,“網運分離”的模式并不適合中國。
不支持“網運分離”的業內人士指出,該模式之所以在歐洲成功,主要是由于歐洲各國鐵路之間有互聯互通、相互過軌的要求,且國家國土面積普遍較小,線路很少,很難形成競爭區段。而中國鐵路的平行線路已經非常多,不需要“網運分離”也可以實現競爭,而如果“網運分離”,則可能會導致行業的過度競爭。此外,中國鐵路運輸密度高,“網運分離”還將導致清算成本過高。
對此,有專家猜測,最終可能會是一種“組合”方案,即實現部分的“網運分離”,如鐵路快運、鐵路特貨等目前已實現網運分離模式的,還有未來高鐵與快遞公司合作等。
“削低”金融業門檻 鼓勵民資設服務機構
383金融體系改革
以降低金融行業準入門檻、推進利率匯率市場化為重點,推動金融體系改革。
●深化金融機構產權結構和治理結構改革
●推進利率市場化進程,為人民幣資本項目可兌換奠定基礎
●以適應轉型升級和城鎮化建設需要為重點完善金融市場體系
“383方案”明確指出,深化金融機構產權結構和治理結構改革。降低金融行業準入門檻,形成多元化競爭性的金融體系,滿足實體經濟的金融服務需要。
來自金融方面的業內人士分析稱,鼓勵民資設立金融服務機構有利于提高金融市場的整體效率和競爭意識,尤其是新興的互聯網金融則有助于打破金融行業的壟斷。
金融改革料力度很大
“民間資本進入金融領域的好處,主要體現在以下三個方面:一是藉此接過前期政府投資的 ‘接力棒’,形成經濟增長新引擎;二是在流動性過多的環境下開渠放水,通過將民間資本引向新領域,減輕未來通貨膨脹及資產泡沫的壓力;三是通過引入競爭,釋放‘制度紅利’,提高國有經濟部門的運營效率,改善廣大消費者的福祉?!敝醒胴斀洿髮W金融學院教授、博士生導師、中國銀行業研究中心主任郭田勇告訴《每日經濟新聞》記者。
“個人覺得,三中全會在金融改革方向上會有很大的力度,通過金融市場的改革,成為一個可以期待的突破口?!睎|莞銀行金融分析師陳龍指出,他還預計明年一季度出現首家民資銀行的可能較大。
“我認為金融改革應該是三中全會中比較重要的一環,隨著政策的慢慢放開和利率市場化的逐漸推進,未來民資進入金融行業、設立金融服務機構還是比較可期的?!惫镉轮赋?。
高度重視互聯網金融
尤其引人注目的是,國家政策的放開,使得互聯網金融如火如荼地發展,如騰訊、百度、阿里三巨頭紛紛加入金融行業之中,力圖從金融這塊大蛋糕中分得一杯羹。
中央財經大學金融法研究所所長黃震此前在2013互聯網金融峰會上也表示,互聯網金融發展會迎來黃金十年,傳統領域升級還有很大潛力,金融逐漸向這些領域滲透,任何一個產業信息化升級之后很方便打通互聯網金融。
互聯網金融千人會執行會長黃震表示,在國研中心的“383方案”中出現了互聯網和金融結合發展的內容,中央前所未有地重視互聯網和金融的結合,有望寫進三中全會報告。
易寶支付有限公司首席執行官唐彬告訴《每日經濟新聞》記者,其實,目前中國金融體系的最大問題在于機構過于單一和龐大,老百姓的需求無法有效滿足,金融機構想做也很難做好?!盎仡櫧陙?,中國最大的問題之一就是經濟壟斷,但近兩年來這種壟斷模式逐漸被打破,金融則是被互聯網打破的。金融產業如果不轉型和創新,將阻礙中國經濟轉型?!?br />
“把互聯網和金融結合起來,通過對數據的分析,可以降低金融服務的門檻,從而改變整個金融的服務模式,做了金融業以前不能做的,創造出來的是增量?!碧票虮硎?。
土地收益重分配有條件讓農地入市
383土地制度改革
以權利平等、放開準入、公平分享為重點,深化土地制度改革。
●提供平等保護土地產權的制度基礎設施
●構建平等進入、公平交易的土地市場
●建立公平共享的土地增值收益分配制度
到底是要人的城鎮化還是土地城鎮化?這個問題現在已經有了答案:是前者。但卻必然會涉及土地制度的改革與嬗變。
在“383方案”中,相當大的篇幅都在規劃中國未來的土地藍圖。最振聾發聵的一句應當是:對被政府征收土地,改原用途補償為公平補償,農民房屋按市價補償,被征地農民納入城鎮社保體系。
補償方式急需改變
現行土地管理法自1986年公布以來,前后歷經了三次修改。
目前,我國對農村集體土地的征收補償標準依據的是2004年8月由十屆全國人大常委會第十一次會議通過的《土地管理法》修正案。
該法第47條規定,對于農村土地的征收,其補償標準以被征收土地的原來用途為依據,補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的30倍,這也成為近些年來地方征地的標桿性政策。
隨著時間演變,這一執行方案開始屢受質疑。2010年,時任國務院總理溫家寶在回答城鎮化問題時直言,土地問題根本上與制度有關,農民合法的土地得不到應有的保障,現有的財稅制度在相當程度上還存在著“土地財政”的現象。這造成政府從農民手里廉價得到的土地,轉手又高價賣給了開發商。
在征地糾紛屢屢發生,政府征地價格與拍地價格差距漸漸拉大的背景下,國務院在去年底向十一屆全國人大常委會第三十次會議提交了土地管理法修正草案,對土地補償標準作出了重大修改,刪除了“上有封頂”的補償規定,這實際上是打開了按市場化原則征收土地的大門。
國務院法制辦主任宋大涵認為,從補償原則看,原47條的規定沒有綜合考慮土地年產值以外的其他因素,包括土地區位、供求關系以及土地對農民的就業和社會保障功能。
而從補償標準看,“30倍上限”規定過死,已和不斷變化的經濟社會發展情況和各地不同經濟情況不相適應。
雖然法律層面沒有動靜,但地方對于提高征地補償的探索并未停止,江西、河北、江蘇等多省市都把征地制度改革的探索作為2013年力推的一項重要內容。
分歧彌合尚需時日
“383方案”稱,改革的目標就是建立兩種所有制土地權利平等、市場統一、增值收益公平共享的土地制度,促進土地利用方式和經濟發展方式轉變。
但征地補償問題在“征地”和“補償”兩個環節都備受質疑,這也是修正案草案未獲通過的主要原因。
“現實中征地的主要矛盾是征地范圍過寬,即突破了法律所賦予的公共利益范圍,而要縮小征地范圍,就涉及集體土地如何入市的問題,這是目前改革的難點。如果這一點不能突破,那么就只有退而求其次,完善征地補償標準?!敝袊r業大學土地資源管理系主任朱道林表示。
然而,有媒體報道稱,國土部官員認為,單純大幅提高征地補償標準,“不但解決不了征地難的老問題,還會產生諸多新問題”。因為農民對補償標準的過高預期,會使土地征收工作更為艱難。
“383方案”給出的建議是:“在規劃和用途管制下,允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場,形成權利平等、規則統一的公開交易平臺,建立統一土地市場下的地價體系?!?
編輯:李沙