3月5日，全國兩會正式召開，會議上政府工作報告指出，2023年要加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產！礦產資源話題備受關注，成為兩會代表委員們的熱議話題。

代表委員們就礦產資源勘查、礦產資源安全、國際礦產發展、礦業權、礦產科技攻關、綠色礦山建設等方面提出建議。委員們強調要調整生態紅線、水土保持等政策及配套規定，加快礦產資源勘查開發；搭建國家級可持續發展平臺，結合新一輪找礦突破戰略行動的實際需要，加強礦產勘查科技攻關；構建礦業權交易市場，實現資源勘查的可持續發展；深化礦業國際合作，健全供應鏈安全保障體系；推動綠色勘查開采和礦山生態修復，提升資源開發利用水平；鼓勵社會資本參與礦產資源勘查開發。另外，中央企業要聚焦主責主業，提升國內礦自給率。

武強：綠色礦山建設是一把金鑰匙

全國政協委員/中國工程院院士/中國礦業大學(北京)教授武強，在今年全國兩會上提到，目前納入全國綠色礦山名錄的礦山不到全國礦山總數的3%，且以大中型礦山為主，但我國小型礦山比例約占70%，綠色礦山建設任務艱巨。

武強提到，礦業工程活動在為國家創造巨大財富同時，由于多種原因，也誘發了讓人十分痛心的嚴重礦山生態環境問題，如“三廢”排放、地面變形、采掘導致含水層結構破壞而誘發礦山排（突）水、供水、生態環保三者之間矛盾、沙漠化和水土流失等。如何科學地破解人類為了生存發展而實施的開發利用工程活動與其生態環境保護之間的相互矛盾和沖突難題？

武強認為，綠色礦山建設和綠色礦業發展是解決這對矛盾的一把“金鑰匙”。

武強提出建議： 

一是加強綠色礦山建設的系統化思維。堅持政府引導、企業主體的原則，進一步健全綠色礦業發展工作機制。綠色礦山建設在橫向上要多部門協同管理組織，或成立國務院（發改委）綠色礦山辦公室；在縱向上要進一步完善國家、省、市、縣四級聯創機制；探索綠色礦山建設合同管理，在礦業權新立、延續、轉讓等環節合同簽訂時落實好建設內容，分別明確新建礦山和持證生產礦山的綠色礦山建設要求。綠色礦山建設和綠色礦業發展要以系統化理念為指導，加強“礦—農—城復合區“一體化規劃建設；構建由政府、企業、公眾、社團等各方組成的社會監督體系，健全綠色礦山企業信息公開機制。

二是完善綠色礦山建設評價指標體系。綠色礦山評價指標不僅考慮礦區環境、資源開發方式、資源綜合利用、節能減排、科技創新與智能礦山、企業管理和企業形象等，而且應綜合評價礦山的生產安全、職業健康、資源回收和開發效益等指標。

三是釋放政策潛力。完善激勵約束政策，推動礦業綠色低碳轉型。鼓勵礦山企業堅持創新驅動和加大科技投入，提高企業自身建設綠色礦山的內生動力。對已納入全國綠色礦山名錄的礦山企業，建議在礦業用地、資源配置、產能轉換與釋放、金融扶持、稅收優惠、上市融資、發行綠色礦山債券等方面給予必要的配套激勵政策。

四是完善綠色礦山建設法律性和規范性制度體系。完善綠色礦山名錄動態管理機制，構建第三方評估監管機制或綠色礦山認證制度，強化各方責任，保證建設質量。

五是加快建立歷史遺留廢棄礦山生態修復基金，做好市場化運作。

六是鼓勵綠色礦山“開發式”建設。

劉俊來：編制全國基礎地質調查與礦產資源勘查可持續發展規劃

據悉，中國地質大學（北京）教授劉俊來全國政協委員本屆政協會議上，帶來了兩個提案，其中《制定基礎地質調查與礦產資源勘查可持續發展規劃，完善投資機制，保障我國礦產品供給鏈安全》提案，建議明確今后10年-15年基于戰略資源和關鍵礦產保障的全國基礎地質調查和礦產勘查發展規劃，結合新一輪找礦突破戰略行動的實際需要，加強礦產勘查科技攻關，搭建國家級可持續發展平臺。

劉俊來分析，當前全球能源資源形勢日益復雜，“去全球化”而致供應鏈問題凸顯，面對這樣的嚴峻形勢，應清醒認識到礦業的第一產業特性和戰略地位。目前，我國一些重要礦產資源長期對外依存度高，且不斷攀升，部分大宗礦產品還依賴進口，國內礦業、勘查投入下滑。

近年來，隨著我國經濟社會發展和產業結構調整，公益性基礎地質與礦產調查財政投入持續減少，挫傷了基層地質人員的工作積極性，直接影響到礦產資源勘查工作和礦產資源安全保障。

針對這些問題，劉俊來建議加強三個方面的工作。

一是由自然資源部牽頭，中國地質調查局組織編制全國基礎地質調查與礦產勘查發展規劃，明確今后10年~15年基于戰略資源和關鍵礦產保障的全國基礎地質調查和礦產勘查發展規劃。國家財政根據基礎地質工作的特點，提供穩定的經常性地質工作經費，保障工作的連續性與可持續性。充分發揮中國地質調查局系統各大區中心、省級地勘單位、礦業企業和有關高校與科研院所的作用，篩選和充實礦產資源調查與評價專業隊伍，服務國家中長期戰略，為國家礦產持久安全提供保障。

二是搭建國家級平臺，結合新一輪找礦突破戰略行動的實際需要，加強礦產勘查科技攻關，形成可持續發展的平臺。制定明確的科技攻關目標，建立合理協調合作機制，完善穩定投入機制，提供必要的政策與財政支持，調動企業參與投資的積極性。組建以戰略性礦產資源找礦勘查與開發為目標的國家實驗室或全國重點實驗室，圍繞國家重大戰略，瞄準大宗緊缺礦產和戰略資源，產學研用融通發展，服務國家戰略，實現礦產勘查和開發工作的理論創新和技術進步，為我國經濟發展提供安全保障。

三是科技創新引領，實現找礦突破。針對影響找礦突破的重大關鍵問題組織專題聯合攻關。加大技術研發投入。經歷長期以來的地質調查和礦產勘查，地表或近地表出露且容易被發現的礦床、礦體已經寥寥無幾。新礦種、新類型和隱伏礦產資源勘查成為未來礦產資源勘查發展趨勢，找礦難度大。為此，組織重點地區重點問題的專項科技攻關，創新成礦理論和研發先進勘查技術方法，為實現重要礦產資源國內勘探開發和增儲上產提供科學技術支撐。

丁士啟：加強重要礦產資源勘探開發意義非凡

全國人大代表、銅陵有色集團總經理丁士啟在今年兩會上表示，加強重要礦產資源勘探開發是非常及時，也是非常必要的，我國具有廣闊的海域，也具有找礦潛力巨大的高原，加強對高原、海洋區域的礦產勘查開發，將成為解決國內礦產資源儲量不足的一個重要突破點。

“目前啟動的新一輪找礦突破戰略行動，以緊缺和大宗戰略性礦產為重點，可提升國內關鍵礦產資源的安全保障能力?！倍∈繂⒈硎?，隨著我國現代礦業快速發展，特別是工藝、技術進步，綠色現代化礦業開發對環境影響大大降低，已具備對處于復雜地理環境下實施礦產資源開發的技術保障。

為此，丁士啟代表提出三大建議：

一是及時調整生態紅線、水土保持等政策及配套規定，加快礦產資源勘查開發。要調動市場主體積極參與資源勘查開發行業，認真梳理并修訂礦業權配置、流轉、行政審批、生產安全和環境等相關政策。近期應加快調整生態紅線、水土保持等政策及規定，為礦產資源勘查開發行業營造良好的營商環境，保障國家礦產資源安全。

二是構建礦業權交易市場，實現資源勘查的可持續發展。構建公開透明的礦業權交易，按誰投資誰受益的原則，構建公平合理的礦業權市場，讓社會資本既有意愿又有途徑投資礦產業 ，積極參與風險勘查項目，實現資源勘查的可持續發展。

三是設立風險勘查專項基金，加大風險勘查投入。我國要構建找礦區域新格局，積極推動礦產資源勘查開發?？墒袌龌O立風險勘查專項基金，利用各方力量做大風險勘查投資。千方百計加大對復雜地理環境等潛在礦產資源進行勘查，利用資本力量加快礦業發展。適時啟動對地質勘查程度低、找礦潛力好、地理環境相對復雜的高原、海洋區域內的礦產勘查開發工作，提升我國礦產資源保障能力。

姜耀東：從國家層面統籌做好礦產資源總體布局

全國政協委員、中國礦業大學（北京）原副校長姜耀東在今年兩會上圍繞我國礦產資源安全問題提交了提案。

姜耀東表示，當前，全球礦產資源政治化問題突出，我國境外資源供應面臨系列風險沖擊，礦產資源供應鏈體系變得更為脆弱。

為確保我國礦產資源安全，做到在關鍵時刻產業鏈供應鏈穩定暢通，頂得住、供得上，極端情形下不被“卡脖子”。

姜耀東建議：一是要從國家層面統籌做好礦產資源總體布局，通過找礦增儲夯實資源基礎，提升守住資源安全底線的能力。制定合理的戰略性礦產資源礦種清單及安全保障關鍵指標、渠道，包括新增資源量、保有資源量、儲采比、儲備礦產資源等。

二是強化礦產資源安全監測預警體系和儲備體系建設，提高礦產資源供應鏈的韌性。

三是深化礦業國際合作，健全供應鏈安全保障體系。加強與礦產資源供應伙伴的合作，構建自主可控的海外礦產資源運輸體系，實行“國貨國運”。積極參與國際礦業投資和貿易規則制定，確立與我國地位和經濟實力對等的話語權。

四是全面推動綠色勘查開采和礦山生態修復，提升資源開發利用水平。

五是完善政策法規、加大科技和金融政策支持力度。加快修訂相關法律法規，優化礦業發展環境。加強科技投入，加大地質調查財政投入，持續開展關鍵礦產成礦基礎理論和綜合利用研究，通過技術創新變資源優勢為產業優勢。

段向東：中央企業聚焦主責主業，提升國內礦自給率

“當前，資源安全的重要性越發凸顯?！敝袊X業集團有限公司黨組書記、董事長段向東委員表示，中鋁集團要發揮央企保障資源安全作用，聚力保護戰略金屬礦產資源安全。

段向東委員建議，中央企業要聚焦主責主業，提升國內礦自給率；聚焦科技引領，提高資源利用效率；聚焦國際合作，優化資源全球布局；聚焦生態保護，實現資源綠色增長。“我們會著力提升資源保障能力，把關鍵礦產資源的‘飯碗’牢牢端在自己手中，維護產業鏈供應鏈安全?！倍蜗驏|委員說。

吳城：鼓勵社會資本參與礦產資源勘查開發

全國政協委員、國城控股集團董事長吳城介紹，他在今年全國兩會期間建議鼓勵社會資本參與礦產資源勘查開發，希望能夠消除礦產勘查開發的制約因素，提升戰略性資源供應保障能力，確保能源資源、重要產業鏈和供應鏈安全。

吳城建議，建立跨部門協調機制。針對礦產資源開發周期長、產業鏈長的特點，從礦產勘查開發信息公開、資金技術門檻要求、礦業權申辦程序與內容簡化、投資鼓勵、稅收減免、技術支持等方面，制定穩定、協調的政策，避免政策頻繁調整影響投資者的穩定預期和投資信心。

同時，建立政府部門與企業溝通協商機制和平臺，及時解決礦業權變更中存在的邊界調整、探邊摸底礦產儲量出讓、權益金計征等敏感問題；建立定期溝通機制，及時解決實際操作中的部門協調配合問題?！敖ㄗh從單向監管轉向雙向監管，減少監管空檔，保障社會資本的合理權益?！?/p>

吳城還建議，構建分級礦業權合作和交易服務平臺，完善現有的省級礦業權交易服務平臺，構建部、省兩級服務平臺體系。同時，開展礦業權金融改革試點，可以選擇省區或者城市，由多部門聯合開展礦業權金融改革試點。

編輯：賈林娜

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